Пенсионное удостоверение или все-таки трудовая книжка

Чем грозит повышение  пенсионного возраста россиян

Уже более трёх месяцев не утихают страсти вокруг законопроекта о повышении пенсионного возраста. Его сторонники уверяют, что россияне и после 60 лет готовы быть в трудовом строю, для них – это не проблема, что отсрочка выхода на пенсию позволит улучшить ситуацию с выплатой пенсий. Противники настаивают на том, что при увеличении порога выхода на пенсию не все россияне до этой самой пенсии смогут дожить, а уж тем более — доработать, так как у возрастных кандидатов существуют определённые проблемы с трудоустройством. Несогласие граждан с новыми пенсионными горизонтами приводит к сбору подписей на различных интернет-ресурсах, митингам и акциям протестов. Пока же ведётся противостояние и окончательное решение не принято, нужно оценить все аргументы «за» и «против».

Начало обсуждения законопроекта: хитроумный и дерзкий план?

Информационный маховик по пенсионному вопросу был запущен 14 июня 2018 года на заседании правительства РФ, на котором кабинет министров одобрил законопроект о повышении пенсионного возраста. По стечению обстоятельств именно на эту же дату приходилось открытие чемпионата мира по футболу и матч между сборными России и Саудовской Аравии. Победа нашей сборной со счётом 5:0 позволила сместить акценты и расстановку приоритетов в новостном потоке, упоминая про грядущие перемены в пенсионной системе – вскользь, между делом. Как расценивать эти обстоятельства: как простое совпадение или хитроумный и дерзкий план? Если смотреть на ситуацию с точки зрения небезызвестной фразы «Совпадение? Не думаю», то одно яркое событие отвлекает внимание от другого более значимого, так сказать, «под шумок» от одного можно продвинуть нечто иное. Не случайно появились версии о хорошо продуманном ходе и спецоперации со всеми вытекающими последствиями. «Соответственно, вот эта вот спецоперация в виде чемпионата мира сейчас является прикрытием по сути дела всех этих нововведений. У меня предложение к правительству: сейчас у нас есть ещё шанс выиграть хотя бы две-три игры, поэтому пенсионный возраст желательно повысить до 75 лет. Второе, обязательно ввести крепостное право — как всё-таки нашу «духовную скрепу». Каждый раз на вопрос в высоких кабинетах «Чьих будете?», я, к сожалению, не знаю к кому я приписан, хотелось бы всё-таки отвечать чётко, ясно и иметь тавро где-нибудь на плече, чтобы не ошибаться, потому что память подводит с возрастом. Поэтому пусть они сейчас следят там за матчем Россия-Уругвай, потому что, если мы там хотя бы выиграем 3:2, думаю, что под этот раж можно вводить по фигу чего, народ будет аплодировать и радостно кричать «ура»», — саркастически заметил предприниматель и экономист Дмитрий Потапенко во время пресс-конференции 15 июня 2018 года в информационном агентстве «Национальная Служба Новостей».

 Пенсионный вопрос – остаётся где-то в тени, на задворках.

а) юридических

«В сети и на телеэкранах ведётся бурное обсуждение предстоящих нововведений. Многие эксперты, как и большинство обычных граждан, склоняются к тому, что повышение возраста выхода на пенсию нарушает конституционные права россиян. В статье 39 Конституции РФ закреплено право, что государственные пенсии устанавливаются в соответствии с законом. Основной закон, которым регламентируется пенсионное обеспечение граждан – ФЗ от 17.12.2001 № 173 в статье 7 определяет возраст выхода на пенсию по старости: 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, следовательно, именно в таком возрасте граждане получают законное право на государственное обеспечение, — дополняет заместитель директора Центра правового обслуживания Лариса Науменко. – В то же время в статье 55 Конституции РФ закреплено, что в России не могут приниматься законы, которые ущемляют или отменяют права граждан. Тем не менее, властями рассматривается законопроект, существенно изменяющий права граждан в сторону ухудшения, ведь с принятием изменений до выхода на пенсию женщинам придётся работать дольше на 8 лет, а мужчинам – на 5 лет».

б) рынка труда

Следующая точка для восприятия законопроекта – рынок труда. Как на нём складывается ситуация для кандидатов категории «50+»?

«В целом большого спроса на кандидатов, которым уже исполнилось 55 лет, нет. Дело в том, что им всё труднее конкурировать с молодыми специалистами в век цифровизации, автоматизации и убыстряющихся темпов работ, даже при наличии большого опыта. Если мы говорим о бизнесе, предпринимательстве, то при поиске сотрудников для коммерческих компаний в 60% случаев рассматриваются кандидаты в возрасте до 50 лет. Особенно в области digital-маркетинга, онлайн-технологий, онлайн-образования, программирования, в быстрых продажах. В случае с госкомпаниями, государственной службой не принято смотреть на возраст и того, кто обладает нужными компетенциями, примут на работу и после 55 лет. Процент отказов тем, кому за 50, здесь очень невысокий, — рассказывает генеральный директор рекрутингового агентства «ProPersonnel» Татьяна Долякова. – Связано это со скоростью принятия решений: в частном бизнесе стратегическое решение может быть принято и за час, а в госкомпании оно согласовывается как минимум месяц (а чаще до 3-х – 6 месяцев). Скорости принятия решений, скорость внедрения инноваций – разные. Есть и такие отрасли, где более опытных людей предпочтут молодым – или же возраст будет одним из последних критериев при выборе кандидата: это сфера безопасности, строительство, промышленность. Не забываем также о социальных сферах – образовании, медицине. У тех, кто проработал 25 – 30 лет на производстве, есть возможность стать наставником и обучать новичков. Заводы сейчас нуждаются в таких людях, подобные вакансии открываются регулярно. Ещё одна профессиональная область, где нужны опытные работники, — музейное дело. И речь не о смотрителях в Эрмитаже или Третьяковской галерее – сейчас по всей России открываются частные музеи, которым нужны управляющие и другие сотрудники. Молодые специалисты редко стремятся на такую работу, а вот люди в возрасте 55+ подходят для неё как нельзя лучше».

«В связи с законодательно закреплённым запретом на указание в вакансиях пола, возраста и прочего, объективную картину по данному вопросу мы можем оценить по запросам работодателей (находящихся в работе), с одной стороны, а с другой, по отзывам соискателей, ищущих работу. Из практики нашего агентства по взаимодействию с работодателями и соискателями вытекает следующее: крайние пару лет наблюдаем сложность с устройством кандидатов выше 50 лет, а порой и 45, в частности, в регионах. Связываем это со «схлопыванием» рынка в целом. Дальше, как обычно, есть сегменты с нехваткой квалифицированных кадров, где работодатели примут профильного соискателя любого возраста, а там, где царит рынок работодателя – общий административно-управленческий персонал, есть свои приоритеты. Средний возраст сотрудников, которые потенциально находятся в комфортной и безопасной зоне – 30 – 45 лет, они крайне желаемы работодателями практически во всех отраслях, — присоединяется сооснователь и управляющий директор кадрового агентства «Rational Grain» Ольга Степанова. – Другое дело конкретная сформированная модель, например, связанная с производственным сегментом – там преобладают специалисты за 40 – 45 лет и, по сути, квалифицированной массовой замены им — нет. В сегменте IT прекрасно уживается и молодёжь, и возрастные кандидаты, а с учётом того, что данная отрасль первой пришла к agile-формату, многие работают удалённо. Некоторые компании, ищущие топ-менеджеров, в приоритете рассматривают кандидатов до 45 – 50 лет. В развивающемся сегменте онлайн-образования вообще акцент компании делают на молодёжь, средний возраст сотрудников 30 – 35 лет. В любом случае, адекватные компании ставят на первое место компетентность, профессионализм и soft skills».

— повышение пенсионного возраста: как доработать до пенсии?

И наши эксперты, и участники различных соцопросов говорят о проблеме трудоустройства для категории кандидатов «50+». Что же произойдёт, если планку пенсионного поднять до того уровня, который предлагается новым законопроектом? Будет ли у россиян предпенсионного возраста возможность доработать до пенсии? Справедливости ради стоит отметить, что на государственном уровне обсуждаются различные варианты социальных гарантий. Из наиболее значимых можно выделить — три. Первый – программа по повышению квалификации для россиян предпенсионного возраста, разрабатываемая Минтрудом. Для её реализации из федерального бюджета планируется выделить 5 млрд. рублей. Предполагается, что по данной программе с 2019 года будут проходить обучение по 80000 человек в год. Второй – повышение пособия по безработице. Третий – ужесточение мер наказания (вплоть до уголовной ответственности) для работодателей за увольнение сотрудников категории «50+» и отказ в приёме на работу в связи с их возрастом.

Но насколько они все эффективны? Исследовательский центр портала «Superjob.ru» также задался таким вопросом и решил уточнить у жителей Москвы и Санкт-Петербурга, какие из мер, принятых государством, помогут им доработать до пенсии. По оценкам москвичей, они смогут доработать до пенсии в том случае, если будут приняты стимулирующие законы, направленные на снижение налоговой нагрузки предприятиям, нанимающим на работу людей предпенсионного возраста (33,75%); создадут дополнительные рабочие места в сфере малого и среднего бизнеса (30%); улучшится качество медицинских услуг (29,38%); введут штрафы за увольнение сотрудников предпенсионного возраста (23,75%). Петербуржцы в меньшей степени верят в действенность перечисленных мер, однако предпочтение отдают улучшению качества медицинских услуг, а затем – всем остальным. Среди респондентов нашлись и те, кто ставит под сомнение результативность мер. При этом одни из них полагают, что государство вообще не будет предпринимать каких-либо мер (28,75% — среди москвичей, 35,71% — среди петербуржцев), а другие, что данные меры никак не решат проблему (23,13% и 20,78%).

«В связи с повышением пенсионного возраста, что само по себе является бредовой идеей, выдвигаются различные дурные предложения типа ужесточения наказаний для работодателей при увольнении сотрудников предпенсионного возраста. В случае принятия любых решений о дополнительной законодательной «защите» любой категории граждан, эта категория граждан попадает в тяжелейшую ситуацию – людей этой категории работодатели крайне неохотно берут на работу. Им отказывают чаще всего под разными предлогами, — убеждён президент портала «Superjob.ru» Алексей Захаров. – Сейчас, например, дополнительной законодательной защитой пользуются беременные женщины. Уволить беременную невозможно ни при каких условиях. Результат? Плачевный для беременных. При малейшей возможности не брать на работу беременную – не берут. А вдруг что? Уволить будет невозможно. Соответственно, даже от отличных специалистов, если они беременные, работодатели шарахаются. Хотим того же для людей предпенсионного возраста? Отлично! Давайте обеспечим их дополнительной законодательной защитой. И, гарантирую, 99,9% людей предпенсионного возраста, потерявшие работу по разным причинам, новую не найдут никогда, даже будучи супер спецами, востребованными рынком».

По мнению наших экспертов, в связи с повышением пенсионного возраста проблемы с трудоустройством могут наблюдаться не только у людей старшего поколения, но и молодёжи. Нет гарантий, что на рынке труда спрос и тех, и других будет покрываться предложением со стороны работодателей. «На части специалистов повышение пенсионного возраста сказаться не должно. Это касается определённых профессий, где замещение новыми кадрами осложнено в силу отсутствия необходимой квалификации у более молодых сотрудников. Также здесь может идти речь об определённых регионах, характеризующихся дефицитом кадров как таковым. Но в целом рынок вряд ли массово трансформируется под нужды возрастных сотрудников. Я предполагаю, что будет реализован некий промежуточный вариант, при котором государство будет стимулировать найм сотрудников предпенсионного возраста, что частично решит проблему занятости. Вместе с тем возникнет другая проблема – обеспечение занятости молодёжи. Зрелые сотрудники не будут спешить покидать свои рабочие места, что окажет влияние на рынок труда, осложнив трудоустройство и карьерный рост для молодых сотрудников», — говорит вице-президент международной сети «ФинЭкспертиза» Ильгиз Баймуратов.

 «Сегодня на рынке труда и так сложно найти работу профессионалам за сорок. Что уж говорить о людях предпенсионного возраста. Если законопроект всё же примут, то люди предпенсионного возраста в большинстве своём займут нишу низкооплачиваемых и бесперспективных вакансий. А для молодых специалистов останется меньше мест на рынке труда. Если верить статистическим данным, то вряд ли у людей предпенсионного возраста будет возможность доработать до пенсии. Наши сограждане вынуждены работать потому, что пенсии маленькие. Активно работать могут только те, кто имеет хорошее здоровье и ясность мысли. Если государство решило увеличить пенсионный возраст, то нужно разработать целый комплекс поддерживающих мер, чтобы продлить активную часть жизни граждан и обеспечить работой тех, кто хочет и может трудиться и после выхода на пенсию», — предлагает Елена Родионова.

«Там, где есть дефицит кадров, где есть работа, считающаяся непопулярной и непрестижной, есть все шансы на трудоустройство зрелых кандидатов. Сейчас большая проблема найти профессиональных токарей, фрезеровщиков, конструкторов, технологов и прочих. У них есть работа всегда и, в общем-то, довольно адекватный доход. Хорошо, когда в компании есть диалог поколений, скажем так. От этого выигрывают обе стороны. Я скажу по специфике работы в Москве – здесь люди работают и до 60-ти, они ведут активный образ жизни, стараются следить за здоровьем. В регионах, в среднем, ситуация гораздо хуже. Часто, уже после 50-ти лет появляются проблемы со здоровьем, на это влияет множество факторов, определяющих уровень жизни», — сравнивает Ольга Степанова.

в) экономико-демографических

Если подойти к вопросу с экономико-демографической позиции, то и тут найдутся обоснования, подчёркивающие риски для категории «50+». Такую вероятность не исключают аналитики «Райффайзенбанка». В их обзоре отмечается, что в теории процесс экономического роста должен ускориться за счёт повышения пенсионного возраста, так как на рынке труда заметно возрастёт количество рабочей силы, а в производстве ВВП будет задействовано «больше рабочих рук». А вот на практике неприглядности к общей картине добавит возможное снижение зарплат, рост безработицы, ухудшение качества жизни. По расчётам аналитиков, при предлагаемом варианте законопроекта ежегодно число людей, попадающих под «отсрочку» выхода на пенсию, в среднем увеличивается на 800000 человек. При этом общее количество пенсионеров с учётом нового стандарта станет сокращаться в среднем на 500000 человек в год, тогда как в рамках действующей пенсионной системы оно растёт на 300000 человек в год. Эта разница в цифрах даёт определённый плюс для государственных финансов. А есть ли плюсы для населения? Реализация законопроекта должна привести к росту экономически активного населения, но вот гарантий стопроцентной занятости абсолютно всех – нет. Аналитики «Райффайзенбанка» соглашаются с тем, что случай, когда предпенсионного сотрудника увольняют, он не может найти работу и лишён возможности получить пенсию, в результате чего вынужден встать в ряды безработных или переходить на обеспечение детей, является «серьёзным риском». По их оценкам, рост занятого населения будет сопровождаться ростом безработицы в категории людей старше 55/60 лет. «Так, исходя из наших расчётов, за первые три года реформы из дополнительных 660 тыс. чел./год ежегодно находить работу будет 460 тыс. чел., а становиться безработными или уходить с рынка труда – 200 тыс. чел. (т.е. более 5% от общего числа безработных сейчас: их всего 3,9 млн чел). Потом численность безработных будет расти быстрее числа занятых (трудоспособными начнут считаться всё более пожилые люди, которым труднее найти работу). Учитывая, что будет расти количество и занятых, и безработных, общий эффект реформы будет зависеть ещё от динамики доходов населения (зарплат и пенсий), а также их распределения между возрастными группами. Эффект на экономический рост окажется положительным, если совокупные доходы населения в реальном выражении в результате реформы будут расти и наоборот, — говорится в аналитическом обзоре «Райффайзенбанка». – По данным Росстата, работающие пенсионеры сейчас получают зарплату, сопоставимую со средней по всем возрастным категориям (31 – 32 тыс. руб./мес. против 38,6 тыс. руб./мес.). Возможно, значительная часть работающих пенсионеров получают более высокую зарплату из-за выслуги лет, а те, кто получал низкую зарплату, предпочитает выйти на пенсию. При этом вряд ли в результате повышения пенсионного возраста такой высокий средний уровень зарплаты сохранится, т.к. с одной стороны, усилится конкуренция в этой возрастной категории, а с другой, те работники, которые хотели бы не работать по достижении пенсионного возраста (например, из-за низкой зарплаты), сейчас не смогут этого сделать».

г) отношении россиян

Изучая тот или иной вопрос, его нужно рассматривать и с точки зрения тех, чьи непосредственные интересы он затрагивает. Различные соцопросы дают необходимый срез по мнениям и оценкам. В ходе опроса исследовательского холдинга «Ромир» выяснилось, что только 8% россиян благосклонно относятся к инициативе правительства по повышению порога выхода на пенсию. А подавляющее большинство (92%) – её не одобряет. Если учитывать разделение ответов по возрастным группам, то большую поддержку идеи правительства нашли среди молодёжи в возрасте от 18 до 24 лет, где голоса «за» отдали порядка 12%. А вот респонденты в остальных возрастных категориях преимущественно выражают своё неприятие на уровне 92 – 93%.

Есть ли альтернатива? Интернет-журнал «Деньги и Карьера» поинтересовался у экспертов, видят ли они какую-либо альтернативу.

Мнение экспертов

На Ваш взгляд, сможет ли повышение пенсионного возраста решить проблему с выплатой пенсий (насколько оно эффективно)? Существуют ли какие-либо альтернативы решения вопроса?

Ильгиз Баймуратов, вице-президент международной сети «ФинЭкспертиза»:

«Повышение пенсионного возраста способно облегчить ситуация с пенсионным обеспечением при правильном администрировании. Проблема состоит в том, что череда нововведений подкосила доверие к существующей пенсионной системе ещё до начала разговоров о повышении пенсионного возраста. Сейчас важно продумать реформу пенсионной системы комплексно, системно и согласовать чёткие принципы её функционирования на долгие годы, не удовлетворяясь разовыми решениями. Большая часть возникающих предложений представляется мне как раз-таки разовыми, непродуманными».

Гайдар Гасанов, эксперт компании «Международный финансовый центр»:

«Если углубляться в корень проблемы по поводу низких пенсий и способов её увеличения, то на первый взгляд бросаются причины, связанные с низкой производительностью труда, что влечёт за собой низкие зарплаты, а также слишком большая нагрузка жёсткие условия принуждают владельцев бизнеса уходить в тень. Те, кто получают официальную зарплату (в среднем по России она составляет от 15000 – 35000 рублей в месяц), естественно, выплачиваются налоги. Да, налоги может и высокие, но они выплачиваются с маленьких официальных зарплат. А что касается теневого рынка труда, то там, понятное дело, используются различные схемы ухода от выплаты налогов. Но суть не в этом. Как мы знаем, Государственные Пенсионные Фонды (ПФР) инвестировали средства в облигации федерального займа на долгий срок и получали в среднем 5%, что считалось оптимальным для формирования капитала, чтобы выплачивать деньги будущим пенсионерам. Но ситуация стала в корне меняться, когда появились Негосударственные Пенсионные Фонды (НПФ). Поскольку НПФ стали инвестировать в высокорискованные активы, что в последствие привело к потере средств. Многие банки продавали такие НПФ другим банкам вместе с вытекающими обязанностями. В итоге руководители НПФ часто менялись и ответственность за убытки никто на себя не брал. Образовалась дыра, которую нужно было как-то восполнить. Я уже не говорю про потери инвестиционных доходов россиян, когда происходила передача накоплений из ПФР в НПФ. Теперь правительство решило создать такую модель с увеличением пенсионного возраста, чтобы работающие платили тем, кто уже вышел на пенсию. Но это не повлияет на существенный рост будущих пенсий. И если сократит разрыв между зарплатой и будущей пенсией, но в корне проблему не решит. Пока нет у нас отработанной статистики по продолжительности жизни до 75 лет. Если мы говорим действительно о достойной пенсии, то следует провести серьёзную работу. В первую очередь увеличить производительность труда путём высокой материальной мотивации работников, которая будет отражаться в официальной «белой» зарплате. Максимально снизить налоги для самозанятых и тех, кто планирует начать своё дело. Это дополнительно обеспечит приток капитала в бюджет, кто вёл ранее теневой бизнес. А также ужесточить контроль над инвестиционными решениями НПФ на предмет минимизации рисков. Понятно, что в одночасье это сделать не получится, но работать нужно именно в этом направлении».

Ольга Степанова, сооснователь и управляющий директор кадрового агентства «Rational Grain»:

«Вопрос на злобу дня… Я исхожу из того, что сама система не эффективна (мы уже видели эти фокусы с замораживанием/размораживанием/перенаправлением средств ПФ), поэтому можно повышать возраст, можно увеличивать сумму отчислений, вводить налоги на бездетность (в очередной раз нарушая конституцию) и так далее – результата не будет. В моём понимании работает модель инвестирования в свою пенсию, когда каждый работник наряду с работодателем (отчисления работодателя являются базовой составляющей), но в большей части откладывает ежемесячно на свой инвестиционный счёт определённый процент от дохода. Деньги с этого счёта он снять не может до достижения определённых параметров: определённого возраста, накопления определённого дохода и т.д. Однако сам работник может распоряжаться этой частью, размещая средства в различные инвестиционные фонды и прочее. Таким образом, работник начинает более ответственно принимать все решения в своей жизни. И имеет шанс получить адекватную пенсию. Никто не акцентирует внимание на том, что средства переводимые работодателем в ПФ РФ априори являются собственностью работника…

Однако в нашей стране эта практика мало применима:

1) Низкие доходы населения в связи с низкой производительностью, многие не имеют минимальных подушек безопасности, напротив, пикируют в кредиты;

2) Низкая финансовая грамотность населения и безынициативность, надежда на то, что кто-то за нас подумает, что, кстати, очень помогает государству умело жонглировать накоплениями».

Наши эксперты дают не только оценку ситуации, но и предлагают свои варианты решения вопроса. Окончательная точка в нём пока не поставлена. В ближайшее время нас ожидает очередная волна митингов и протестных акций, а также рассмотрения законопроекта в Госдуме во втором чтении. Изменится ли позиция народных избранников с учётом протестных настроений россиян — покажет ближайшее заседание Госдумы по данному вопросу. Появившиеся за период обсуждения законопроекта поправки, предложения и инициативы по дополнительным мерам социальной поддержки и гарантиям должны внести определённые финансовые коррективы в финансово-экономическое обоснование законопроекта. В первоначальной версии там значится, что проект федерального закона «не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации». Если меры будут утверждены, то вместо 0 рублей должна значиться сумма затрат на их реализацию. Тогда вопрос перед депутатами приобретает несколько иное звучание: стоит ли овчинка выделки или лучше оставить всё так, как есть?

Светлана Башурина